调研报告

当前位置:主页 > 学习研究 > 调研报告 >

酒泉市:当前老干部工作的现状与思考

来源:  甘肃省委老干部工作局   作者:  管理员   时间:  2018-08-07 11:27  点击:  

当前老干部工作现状与思考

 

酒泉市委组织部副部长、老干局局长  张辉林

 

随着全国老干部和老干部工作两个“双先”表彰大会的召开、中办3号文件的出台,老干部工作迎来了前所未有的发展机遇期,站在新的历史起点上,我们如何审时度势,认清现状,抢抓机遇,找准定位,聚焦发力,以更高的站位、更广的视野,更大的担当,切实推动老干部工作转型科学发展,不辜负历史使命和时代的重托,这是需要我们认真思考、深入探索的一个重大课题。

一、主要成效

回顾总结十八大以来我市老干部工作取得的成效,主要体现在“四个新”上。

1.紧跟时代步伐,“两项建设”拓新路。近年的实践使我们认识到,老干部思想政治和离退休支部“两项建设”,犹如老干部工作车之两轮、鸟之双翼,只有紧跟时代、强基固本,才能持续不断地迸发出勃勃生机。在全面落实老干部政治待遇的基础上,依托迅猛发展的网络信息媒体,拓展思想政治工作的新领域。市委老干局多方筹资,为市直离休和副县级以上退休干部配发了老年手机,预存200元话费,建起了市直老干部手机“为老服务亲情网”,七县(市区)也随之建立,实现了全市老干部手机信息网络全覆盖。每年向老干部发送时政要闻、家政服务、养生保健、节日生日祝福等信息5万多条,从亲情网获取信息已成为老干部精神文化生活的重要渠道。建立酒泉老年大学和老干部党校微信公众平台,以图文并茂的形式,定期发布信息。坚持办好“飞天儿女重晚晴”酒泉老干部工作网,及时加载更新信息。在组织好参观华夏文明创新区建设、精准扶贫脱贫、敦煌文博会筹办、风光电新能源建设等重点工作的同时,采用“互联网+”的形式,利用网络信息媒体虚拟参观县(市区)重大改革、发展项目建设的纪实片。老干部主动学网、上网、用网蔚然成风,全市形成了“四网”并举、上下贯通、左右联动、方便快捷、高效面广的思想政治工作网络信息服务的大格局。为适应全面从严治党的新要求,在全省率先建起了“酒泉老干部党校”,开设了读书、电脑、书画、摄影、声乐等教学班,把政治理论大堂课与办好特色班相结合,先后举办了全市离退休干部党支部书记、老干部正能量活动骨干等多场次的培训;坚持每周五“红色经典放映日”,仅去年以来就放映影片70多部。为了使老干部学习、活动就近就便,老干部党校进一步向社区、楼院延伸,小型多样布点。广大老干部学员既是受教者又是施教者,成为了文化体育、书画摄影、各类社团的负责人和骨干,把学到的一技之长回馈于社会。认真贯彻落实全面从严治党要求,着力在创新离退休干部党组织设置方式、规范组织生活、强化管理教育上下功夫。进一步扩大支部的覆盖面、党员的参与面,积极在社区、楼院、协会、社团探索建立离退休干部党组织。市委老干局在老年大学、老干部党校、老年书画家协会先后建立党支部或临时党支部20个。金塔县委老干局在全县4个社区、28个楼院建立了离退休干部党支部。敦煌市委老干局联合组织部制定下发了《关于进一步加强离退休干部党员服务管理工作的通知》,使老干部党员管理教育进一步制度化。肃州区开展了“1+4”离退休干部党支部创建活动,即支部+学习兴趣小组、支部+互助小组、支部+文体活动团队、支部+志愿者服务队。阿克塞县推行“家庭党课”学习方式,都有力地推动了老干部党支部建设。

2.动真情解难事,亲情服务迈新步。近年来,市委老干局注重从顶层设计、制度层面解决老干部工作面临的“疑难杂症”,完善共享机制。联合组织部等五部门下发了《酒泉市直老干部服务管理工作的有关规定》,使服务管理工作更加有效、到位。市、县老干部门积极筹措帮扶基金,进一步加大困难帮扶力度,仅今年上半年全市共帮扶特殊困难离退休干部及遗属72人,帮扶资金达到16万元。积极争取市委发文,将全市行政机关离退休干部全部纳入在职干部健康体检,老干局分别建立了老干部健康档案、健康卡、爱心救助卡。在全市行政机关各项开支费用大幅削减的情况下,让离退休干部充分共享改革发展成果,离退休干部及遗属春节慰问费只增不减、大幅提升,市直离退休干部由500元提高到2000-3000元,遗属由200元提高到1000元。我们着力推动人性化管理、精细化服务,时刻把老干部的冷暖放在心上,在高温酷暑时,带着绿豆、菊花等防暑食品,给离退休干部送去一片清凉;在寒冬腊月天,到老干部家中嘘寒问暖、发放温度计,协调解决老干部家中暖气不热的问题。2013年,市委老干局联合组织、人社等部门在全市开展了“为老服务优秀社区”创建活动,市、县老干局班子成员包片抓点、示范引领、典型带动,经过四年多坚持不懈地努力,全市58个社区有80%以上达到了“八有五好”优秀社区标准。社区及部分楼院全部建立了老干部亲情服务站,以社区为中心、以楼院为网格,常年为老干部提供日常生活照料、家庭保洁、医疗咨询、精神慰藉等网格化的服务管理。在社区开展“点亮微心愿 温暖夕阳情”志愿者服务活动,全市近千名老干部认领了微心愿,扶危帮困,彰显了自身价值。

3.聚焦主题发力,正能量活动开新局。正能量活动是老干部工作的“魂”,紧扣这个核心主题,找准定位、瞄准发力,老干部工作就会如鱼得水,显示出旺盛的生命力。我们作为全省西片试点,市、县、社区分层制定实施方案,召开正能量活动动员部署会;印发“两个提纲”宣传册、正能量活动学习手册11180本,达到了全市离退休干部人手一册;先后组织老干部先进事迹报告团、正能量活动宣讲团,深入7县(市区)及部分社区开展巡回宣讲25场次,全市老干部受众面达60%以上。向老干部赠发印有“为党争光彩 增添正能量”等字样的文化衫、文件包、学习笔记、校徽等3万多个(本);通过《酒泉日报》、酒泉电视台等新闻媒体、网络报道老干部正能量活动70多篇。在全市举办了为期3个月的“为党争光彩、增添正能量·酒泉老干部首届文化艺术节”,开展了“我的党心”演讲比赛,“推崇清正家风、点赞和美家庭”家风最好老干部评选活动、“光影颂改革、丹青绘文博”老干部书法绘画摄影展览,“阳光心态、健康生活”老干部台球、乒乓球邀请赛等八项系列活动。在全市老干部中开展了“五要四不三带头”(要牢记党的宗旨、要坚定理想信念、要保持公仆本色、要拥护党的路线方针政策、要严守政治纪律和政治规矩;不说有损党的形象的话、不做影响改革发展的事、不信教传谣、不违纪违法 ;带头做时代先锋的引领者、带头做改革发展的推动者、带头做和谐社会的践行者)活动,印发倡议书14000份,分发到全市每个老干部手中,并在《酒泉日报》连续2期刊登了倡议,“五要四不三带头”已成为规范老干部日常生活的行为准则。今年,我们按照中组部老干局和省委老干局“畅谈十八大以来变化 展望十九大胜利召开”和“建言十九大”安排部署,聚焦“谈变化、迎盛会、聚合力、促发展”主题,在活动组织上出实招,平台搭建上求创新,协调联动上下功夫,活动推进上求实效,精心部署抓动员,多种形式抓宣传,搭建载体抓活动,“六个层面”抓座谈,督导推进抓落实,“畅谈建言”活动得到深入推进,5月份中组部老干局副局长杨保平在甘肃调研督查时对我市活动开展给予了充分肯定,中组部老干局《情况交流》刊登了我市“畅谈建言”活动的经验做法。“畅谈建言”活动启动以来,全市印发以“畅谈展望”活动为内容的文件袋、学习笔记、倡议书、活动手册、学习摘编等学习资料2万多份(本),市、县通过“两网两平台”编发和加载学习宣传信息2万多条;围绕省委老干局确定畅谈专题,市、县两级精心谋划、搭建载体,上下联动、统一节奏,集中开展了百题知识竞答、百名老干部书法绘画摄影展、百篇有奖征文、“千人百场颂党恩、赞新风”文艺演出活动月、千人助力城乡环境综合整治行动、千名老干部志愿者服务队下基层等“三百三千畅谈展望”活动,全市共印发百题竞答试卷1600份,表彰优秀参赛者90人;展出离退休干部书画摄影作品225幅,征集征文160篇,表彰优秀征文30篇;文艺演出月开展演出活动52场次。为突出特色,我们根据各县(市区)实际确定了“一县一品”的“畅谈建言”主题,市直围绕深化“双联”和“城乡环境综合整治行动”,肃州区围绕打造华夏文明新区和商贸旅游城建设、金塔县围绕创建航天先锋岗、玉门市围绕资源枯竭型城市转型发展、瓜州县围绕新能源建设和生态立县战略、敦煌市围绕举办丝路文博会、肃北县和阿克塞县围绕民族团结和谐、共创繁荣发展主题,八仙过海、各显其能,形成了特色亮点鲜明的“一县一品”新格局。为深化“畅谈建言”活动,市委老干局搜集、制作了《习近平治国理政这四年》等10个专题片,加载到云盘,供各社区、部门单位、离退休干部党支部随时下载播放,让老干部全面了解国家、省、市十八大以来的发展变化。采取对身体较好的老干部集中座谈、体弱多病和行动不便的老干部上门访谈、居住外地的老干部信函和电话约谈、书面递交意见谈、信息微信微博谈等多种方式,广泛倾听老干部心声、征询建言,全市共组织开展畅谈、建言座谈会230多场次,发放意见表2885份,多形式征求到意见建议3636条,并将建言报告分别上报市委和省委老干局。报告上报后,得到了市委的高度重视,根据市委主要领导指示,市委办公室专门下发了《关于认真研究办理离退休干部“建言十九大”意见建议的通知》(酒办发﹝2017118号),对全市老干部提出的涉及酒泉党的建设、经济发展、保障和改善民生、社会管理、老干部工作等5个方面的22条意见建议,逐条逐项分别分解到市纪委、市委办、组织部、宣传部、政法委、人社局、发改委、工信委、财政局、建设局、商务局等53个部门单位,并明确牵头单位、配合单位,共同抓好意见建议的落实工作。

4.强素质转作风,科学管理展新貌。素质的高低影响着工作的进程,作风的优劣决定着事业的成败。抓素质,在全市老干系统和老干部工作者中持续深入开展了“两学一做”、“提素质、强服务、讲奉献、树形象”主题实践活动,坚持干部职工“大讲堂”制度、划片定人定点定责联系老干部制度,提升干部职工的思想素质和业务能力,市委老干局连续多年被市委考核为好班子、被评为“三型五好”班子。强管理,坚持每年将重点工作任务分解到科室,年初与各县(市区)委老干局签订目标管理责任书,年中督查、年底考核,每两年对市直各部门单位老干部工作情况进行全面督查和老干部满意度测评,在全市进行通报,极大地调动了老干部门的工作热情和各级党政的重视关心。促调研,近年来,全市有40多篇文章被中组部老干局、省委老干局评为优秀调研文章和理论文章。在老干部中先后开展了老干部工作满意度和老干部幸福感、我看党风在好转、正能量活动等重点热点问题调研,形成报告上报下发。向省委老干局报送的信息数量和采用稿件一直居于前列。

二、当前形势

回顾过去,审视现在,展望未来,老干部工作已站在一个新的历史起点,我们只有审时度势、清醒定位,全面认识和把握当前老干部工作所面临的新情况、新问题、新任务,才能找准老干部工作的着力点,找准围绕党的中心的结合点,把握老干部工作的时代性规律,推动老干部工作大发展。理性分析当前老干部工作面临的形势,主要有“三高”和“六大优势”,并存在“六大问题”。

(一)面临的“三高”

一是党和政府对老干部工作的期望和要求高。十八大以来,党中央把老干部工作提高到了前所未有的高度来部署,以2014年全国离退休干部双先表彰大会为标志,中央三年两次召开全国老干部和老干部工作者双先表彰大会,习总书记亲自接见与会代表并作重要讲话,为老干部工作双先表彰会作重要批示,中办、国办出台了3号文件,省上出台了91号文件,对老干部工作作出规范,提出了新的更高要求,寄托了党中央的殷切希望。同时,面对老干部工作转型发展,在生活待遇“两个确保”(确保离休费按时足额发放、确保医药费按时据实报销)的前提下,怎样共享改革开放的成果;在落实各项政治待遇的同时,怎样保持老干部退职不褪色,做到政治坚定,思想常新,理想永存;在建设有中国特色的社会主义实践中,怎样发挥老干部的政治、经验、智力、技术等优势和正能量作用,怎样在维护稳定、促进和谐中再作贡献。在这些方面,党和政府都提出了很高的要求。

二是老干部的需求和愿望高。老干部作为老年人中的一个特殊群体,除有和一般老年人所有的共性特征外,还有其个性特点。他们在职期间为共和国的创建和社会主义建设而忘我奋斗,长期受党的培养教育,具备了丰富的实践经验和理论水平。特别是在建设社会主义市场经济的新形势下,他们更加关注国家的政治、经济体制改革,更加关注国计民生的改善和国家未来发展前景,这就需要我们在政治上尊重、生活上照顾、精神上关心,要求老干部门的工作起点要高、内容要新、方法要活、服务要实。

三是转型发展对老干工作部门的管理服务工作提出新的更高的要求。坚持以人为本,推动老干部工作科学发展、创新发展,通过高质量的管理服务水平,全心全意为老干部服务,正确反映老干部的愿望和要求,做老干部利益的代言人;用先进的文化去鼓舞、教育、引导老干部,陶冶精神文化情操,坚定理想信念;通过各种有效的途径,把老干部的思想统一到中央的重大决策部署上来,把各种力量凝聚到服从服务于改革发展稳定这个大局上来,切实做到老干部工作让党放心、让老干部满意。这既是科学发展、转型发展对老干部工作提出的要求,也是老干部工作始终努力的方向。

(二)当前做好老干部工作的六大优势

1.有党政重视支持的基础。多年来,各级党委、政府始终高度重视、关心、支持老干部工作,尤其是党的十八大以来,中央、省市委把老干部工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来谋划、部署。习近平总书记指出,老干部工作是非常重要的工作,在我们党工作中具有特殊重要的地位,承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。刘云山同志强调,老干部工作是党的组织工作和中国特色干部人事工作的重要组成部分,新形势下,老干部工作只能加强、不能削弱,只会加强、不会削弱。省委常委、组织部长梁言顺强调,全省各级要以强烈的责任担当,用心用情做好老干部工作。酒泉市委多年来始终高度重视老干部工作,市委书记康军对全市老干部工作作出批示,强调要常守忠诚之心,常抱敬老之意,常尽关爱之情,常谋落实之策,做好老干部工作。市、县两级党委政府从讲政治的高度,把学习贯彻习近平总书记对老干部工作的重要指示落实在具体行动上,把老干部工作高看一眼、对老干部厚爱一分,营造了有关部门齐抓共管、社会各方面共同参与、合力落实老干部方针政策的良好格局,为做好老干部工作提供了坚强的保障。

2.有稳定可靠的队伍。一是有一支素质好、作风硬、工作实的老干部工作者队伍。近年来,市县两级老干部门通过深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育,抓学习、转作风,使老干部工作人员的思想政治素质不断提升;通过教育培训、岗位练兵、实践锻炼等途径,多渠道锻炼队伍、培养干部,老干部工作队伍的政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和开拓创新能力不断加强;通过在全市老干系统干部职工中广泛开展创先争优、“效能风暴”行动、“进百家门、知百家情、解百家难”、“争当老干部工作先进集体、争做老干部工作先进个人,创过硬的队伍、过硬的思想、过硬的作风、过硬的服务”为主要内容的“两争四创”竞赛活动,为老干部办了大量实事好事,赢得了老干部的一致好评,市委老干局被评为全国老干部工作先进集体。二是有一支思想稳定、理解支持改革发展、积极释放正能量的老干部队伍。目前,全市共有离退休干部9592人,老干部党员人数达到了8111人,占到了老干部总数的85%。广大老干部党员以其坚定的意志和对党的深厚感情,离岗不离党、退休不褪色,坚定不移地拥护党的领导、支持改革发展,默默无闻地在传承优良家风、维护社会和谐稳定、服务基层群众、关心下一代等多方面忘我奉献,特别是为党和人民事业增添正能量活动全面开展以来,全市老干部党员理想信念更加坚定,爱党、兴党、忧党、护党的政治热情得到进一步激发,交纳特殊党费回报党恩成为了今年老干部党建工作的一大新亮点。临终前叮嘱子女替他交清党费的离休干部王干清,始终保持共产党员艰苦朴素、崇廉尚俭本色、交纳特殊党费8万元的退休干部赵永华,好善乐施、服务社区居民、分别交纳特殊党费1000元的蒙古族退休干部格孜丽玛、图雅等老党员,用他们的实际行动诠释了对党的无限热爱之情,充分彰显了广大老干部的优良品格、高尚情操和生命不息、奋斗不止的进取精神,为我们全面做好工作奠定了坚实的基础。

3.有务实管用的制度。政策支持系统化。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》后,紧接着省上也出台了份量重、含金量高的《实施意见》。《意见》的出台,为老干部工作提供了强有力的政策支持,使老干部工作步入了新天地,迎来了新的春天。政治待遇落实规范化。市委老干局联合组织部等五部门下发了《酒泉市直老干部服务管理工作的有关规定》,使服务管理工作更加有效、更加到位,全市老干部报刊订阅、阅读文件、走访慰问、情况通报、参观考察、参加重要会议和活动等制度的落实已步入了常态化轨道。生活待遇落实制度化。注重从顶层设计、制度层面解决老干部工作面临的“疑难杂症”,完善老干部工作政策机制,确保了中央和省市关于离退休干部及遗属生活待遇的各项规定全面落实。全市离休干部“两费”保障“三个机制”协调运行;市委老干局积极争取市委发文,将全市行政机关离退休干部全部纳入在职干部健康体检,每年按期进行;市、县两级均制定了《特殊困难离休干部及遗属帮扶办法》,建立了5-10万元帮扶基金,对生活困难离休干部及遗属及时给予帮助。工作运行机制科学化。市县两级建立了完善的老干部工作人员学习培训、岗位职责、工作纪律、廉洁从政等规章制度,并在实际工作中坚持抓好落实,进一步规范干部职工行为,提升工作质量和效率。局机关建立健全绩效考核制度,从德、能、勤、绩、廉五个方面,对工作人员进行年度考核和等次评定,并对优秀等次进行表彰奖励,激发了干部职工的工作热情和内在动力。建立了“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制,市委老干局坚持和完善周例会、月小结、季评议、定期考核制度,每月初列出本月重点工作任务,次月对完成情况进行总结;在今年“畅谈建言”活动中,我们制定了“三表一书一制度”,使“畅谈展望”活动的开展进一步制度化、规范化,形成了科学有效的推进督查机制。把“畅谈展望”活动纳入全年工作要点,制定了局机关工作任务分解表,市直部门单位考核评分表,根据“畅谈展望”活动《实施方案》制定了27项活动任务分解表,责任到领导、具体到部门、落实到科室;将“畅谈展望”活动纳入年度老干部工作目标管理责任制,与各县(市区)老干部局长签订了责任书;制定了局班子成员包县抓点工作(每名班子成员包抓2个县、1个老干部党支部、1个社区)和“周汇报、月督查、季通报”制度,有力推动了活动扎实有效深入开展。发挥作用常态化。全市把开展正能量活动作为学习贯彻中办3号和甘办91号文件的有力抓手,作为老干部工作转型科学发展的有效载体,制定实施方案,加强组织领导,广泛开展学习宣传凝聚共识,积极创新载体平台,加强督促检查抓好落实,形成了党委重视、老干局主抓、部门单位联动、老干部积极参与的可喜局面。积极探索老干部发挥正能量的长效举措,市委老干局组建市直老干部为党的事业增添正能量农林牧科技、教育、文化、普法、医疗志愿者服务队5个,并举行了授旗仪式。各县(市区)也全部建立了老干部志愿者服务队。目前,全市共组建老干部志愿者服务队35个,2000多名老干部志愿者走上街头、深入乡村社区及居民家中,广泛开展送温暖、送科技、送医疗、送文化、送法律“五送”志愿者服务活动,赢得了社会的广泛好评;900多名老干部踊跃投身关心下一代工作;1100多名老干部积极参与党风监督、行风评议、维护社会治安等活动,为全市经济社会发展作出了突出贡献。市委老干局制定了网络宣传员、协管员管理办法和考核办法,积极动员、鼓励网宣员跟帖发帖,今年上半年全市新发展老干部网宣员73人,老干部网宣员总数达到230人,在甘肃老干部之家发帖回帖15000多条。

4.有统领活动的主题。中组部老干局审时度势,把握大局,部署了正能量活动,在具体实践中,我们深感正能量活动内涵深刻,统领性强。当前,党和国家各项事业机遇和挑战并存,特别需要凝聚起各方面的力量,正能量活动的提出,找到了老干部工作助力党和国家大局大势的最佳结合点、支撑点;正能量活动开展不受时间、空间的限制,可以渗透融合在社会、家庭、生活、学习的各个方面,人人都能参与,处处都能体现,为老干部在更广阔的领域里发挥余热找到了新载体;正能量活动既是方法论又是实践论的有机统一体,是我们推动老干部理论教育与实践教育的有力抓手,对于消除老干部负面情绪,坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,带动全社会形成一个声音、凝心聚力共谋发展具有重大意义。老干部工作有了这一切合实际、集前瞻性、导向性、广泛性、灵活性、针对性于一体的统领主题,为我们全面做好老干部工作开辟了新的途径。

5.有初具规模的阵地。活动中心阵地进一步拓展。全市各级老干部门积极争取党委、政府的支持,进一步加大投入,拓展空间,改善设施,丰富活动,推动老干部活动中心建设迈出了新的步伐。敦煌市投入2000万元建成了3000平米的高标准老干部活动中心,阿克塞县完成老干部活动中心改扩建项目,金塔县实施了2000平方米老干部活动中心项目建设。目前,全市8个老干部活动中心全部被省委老干局授予“全省示范性老干部活动中心”称号。全市在社区、小区建立老干部活动室达70多处,为老干部学习活动创造了良好环境。社区为老服务阵地进一步夯实。按照中央和省关于整合社会资源、利用社会力量做好老干部工作的要求,市、县两级老干部门立足实际,推动利用社区资源为老干部服务。坚持市、县老干局班子成员包抓社区示范点制度,着力帮办实事,指导社区深化为老服务,发挥了良好的示范带动作用。各社区采取有偿、低偿和无偿相结合的形式,大力发展社区养老服务,使老干部在生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等多方面得到关心照顾。目前,全市社区做到了老干部基本信息、健康状况、生活需求等档案建立齐备,老干部学习、生活、医疗、应急、救助等“五大服务体系”健全,着眼老干部需求,常态化开展服务,形成了我市“社区服务老干部 老干部服务社区”的双向服务新品牌。

6.有创新发展的载体。“两网两平台”形成新格局。近年来迅猛发展的网络信息媒体,拓展了思想政治工作的新领域。市县两级老干部门持续推进信息网络化服务,大力建设“两网两平台”(老干部工作网、手机为老服务亲情网、老年大学、老干部党校微信公众平台),在进一步开发利用好老干部手机“为老服务亲情网”的同时,市县两级采取单建、挂靠等方式,全部建立了老干部工作网,开通了老干部微信公众平台,及时将时政要闻、重大决策、经济社会发展情况、老年健康保健、老干部工作动态等内容,加载推送老干部,全市形成了方便快捷、高效面广的老干部思想政治工作网络信息服务的大格局。老年大学和老干部党校办学水平持续提升。坚持不懈抓好“两校”建设,强化管理,提升办学水平,通过以点带面、示范带动,引领老干部思想政治建设和老年人文化养老。酒泉老年大学坚持办好声乐、舞蹈、器乐、健身、书法、绘画、戏曲、电脑等10个专业,教学班达到16个,组建合唱团、艺术团、爱乐乐团3个校内团队,学员总数达到700人次。目前,全市16所老年大学和老干部党校共开设专业班次52个,各县(市区)老年大学、老干部党校还向社区、楼院延伸,小型多样布点,在社区、楼院建立了教学点。“两校”注重课堂教学与参加社会实践相结合,广大老干部既是“两校”学员又是社会教员,成为了体育协会、书画摄影协会、教师协会、老年门球队、合唱队、舞蹈队、器乐队等群众性社团组织的负责人或骨干力量,把文化艺术源源不断地传向社会,“两校一中心”成为了老干部武装思想、活跃文化、服务社会、实现晚年自身价值的“放大器”、“加油站”。老年群团组织带动力逐年增强。充分利用老年群团资源带动老干部文化养老,通过积极引导、广泛动员,全市共建立以老干部为主体的老年体协、老年书画家协会、老教师协会、老年门球队、合唱队、舞蹈队、器乐队等老年社团组织250多个,参与老干部4000多人。广大老干部在参与社团活动中,既实现了服务社会、陶冶情操的愿望,又相互交流学习、相互关心照顾,解除了空虚感、孤独感。

(三)存在的六大问题

我市老干部工作着力转型科学发展,取得了一定成绩,但也还存在许多问题和不足。

1.思想观念滞后,把握大势不准的问题。思想上的差距,是当前抓好老干部工作的最大差距;把握大势不准,是思路不宽、坐失良机的最大缺憾。长期以来,由于老干部工作部门工作人员进不来、出不去、流动少,且接受外训机会不多等原因,导致思想僵化保守,尽管许多同志有干好工作的强烈愿望,但仍存在学习的自觉性不够,观念滞后,思路狭窄,老办法行不通、新办法不会用等问题,面对当前全面从严治党的新形势,面对中央提出的老干部要为党和人民的事业增添正能量的新要求,面对老干部工作转型发展的新任务,感到束手无策。比如,在如何抓好老干部党建工作方面,没有认清抓党建就是最大的政治,抓党建就是最大的政绩;在如何推动老干部工作转型发展方面,没有充分认识到中办3号文件就是开启工作新局面的“金钥匙”等等。同时,在过去惯性思维的影响下,不善于借力发力,就老干部工作做老干部工作,没有跳出老干部的“圈子”做老干部工作,没有把老干部工作放置于大环境下去考量,对大局大势把握不准,没有把老干部工作有机地融入大老龄工作中去思考、去谋划,对国家出台的关于老龄工作方面的政策利用不够等。

2.服务离休、管理退休干部转轨变型的问题。新形势新任务要求老干部工作必须转型发展,在服务管理对象上,既要服务好“双高期”的离休干部,又要管理和服务好思想活跃、文化需求高的退休干部,存在分类管理不够科学的问题;在服务管理重心上,离休干部群体逐渐消亡,退休干部群体日渐庞大,存在重离休、轻退休,重服务、轻管理的现象;在职责落实上,存在老干部门该管的没管到,该服务的没有服务到的问题,甚至抓小放大,沉于解决细小事务,而在制定政策、加强协调、宏观管理方面却又缺位,导致离休干部和退休干部两个群体上,服务和管理工作两个层面上做得都不到位。

3.以严实的思想政治引领老干部工作方法单一的问题。思想政治工作是一切工作的生命线。近年来,我们在加强老干部思想政治建设方面虽然积累了许多经验,但仍然存在方式方法单一、吸引力不强、思想政治教育失之于软等问题,许多同志对思想政治工作的概念不清,片面认为思想政治工作的就是组织学习,采取填鸭式教学,久而久之,老干部却感到是一种负担、一种压力,甚至产生逆反心理;在政治思想教育上,对老干部的思想状况、内心所想不了解、不掌握,学习辅导针对性不强;在方式方法上,结合点找的不准,没有把老干部所关心的难点热点焦点问题结合起来,使思想政治工作的成效不够明显。

4.齐抓共管的大老干工作格局没有形成气候的问题。当前,老干部工作总体形成了党委政府领导,老干部工作部门主抓,原管单位、家庭、社区、其他社会力量共同参与的良好局面,但是因为思想认识、体制机制等方面原因,齐抓共管的老干工作的思想还没有深入人心,工作机制还不够健全,工作合力还没有充分形成。思想认识方面,还有一些原管单位、社区的领导干部认为服务管理老干部是老干部门的事,造成对老干部工作不够重视。体制机制方面,老龄、人事、老干等部门都有管理老干部的职能,但是相互协调配合不够,充分利用社区、医疗、文化、体育、民政、老龄等方面资源做好老干部工作的协调共享机制还不完善。

5.阵地设施难以满足急剧增长的老干部队伍需求的问题。虽然近年来我市经济社会快速发展,老干部活动阵地建设得到了一定加强,但随着退休干部群体逐年增加,老干部文化活动需求日益增长,原有学习活动场地、设施明显不足,老年大学、老干部活动中心(室)、城市文体设施建设在布局、资金投入、设施配备等方面,都存在不相适应的问题。同时,由于机构、编制、师资力量等软件的制约,老年大学、老干部党校在做大做强上受到限制。

6.信息网络在文化养老为老服务上还没有打开局面的问题。在“互联网+”快速发展的新形势下,运用信息网络加强离退休干部服务管理工作是今后老干部工作创新发展的必然要求,必将成为一种新常态运用于老干部工作的方方面面。而目前老干部工作利用信息网络开展工作还仅仅停留在为老干部推送理论学习、时政要闻、养生保健、活动通知、组织老干部网宣员进行网上发声等方面,如何进一步开发和利用好网络资源,为老干部提供更多亲情化、人性化、个性化服务方面还需进一步创新探索。

三、今后举措

面对当前老干部工作面临的新形势、新问题、新任务,我们必须站在新的历史制高点上,思路要清晰,目标要明确,措施要得力,今后老干部工作的方向应该是教育引导、凝聚激发老干部的政治觉悟和政治热情,充分发挥为党和人民事业增添正能量的作用;老干部工作的目标就是要以忠诚守志、服务大局、转轨变型、创新求实、尊老敬老、甘于奉献,以让党委放心、老干部满意为目标;老干部工作的途径就是以弘扬正能量为核心载体,以强化思想政治、支部建设为内生动力,以夯实“两校一中心”为主攻阵地,以“两网两平台两刊”为信息媒介,以社区、社团、协会为服务依托,以健全完善目标管理责任制为有效抓手,多层面、立体式、全方位推进老干部工作。

1.以站位高远的眼光审视老干部工作。站位不够高远,没有长远眼光,缺乏大局观念,达不到更高境界,就会在自己的小圈子里打转,无法将自身发展融入时代发展的潮流中去。必须站在十八大以来我国改革发展取得巨大成就的新形势下考量老干部工作。十八大以来,在以习近平总书记为核心的党中央团结和带领全党、全国各族人民取得了举世瞩目的伟大成就,这些成就的取得离不开广大老干部的坚定支持和默默的付出,充分依靠老干部,更加广泛地动员老干部发挥其政治优势、经验优势和智慧优势,为“两个百年”的中国梦作出新的贡献,这是党中央对老干部工作的期望所在,也是老干部工作部门责任所系。必须站在全面推进“五位一体”和“四个全面”的战略布局的新任务下研究老干部工作。十八大以后,党的工作任务由过去的“三个文明”建设,扩展为 “五位一体”和“四个全面”的战略布局。随着党的工作领域的拓宽,老干部工作的领域也需要随之拓宽。老干部工作必须始终服从服务于党的中心工作,如何把老干部的思想引领到党的战略布局上来,并发挥好正能量作用,这是老干部工作所面临的新课题。面对这一任务,我们必须认真研究,把握规律,从老干部的思想和身体实际出发,找准切入点,寻求突破口,拓宽工作思路,创新活动载体,引导老干部在实现中国梦的伟大复兴中发挥余热,在全面建成小康社会的奋斗目标中献计献策,各展其长、各显其能,奉献余热。必须站在老干部队伍的结构、数量、观念思想需求的新形势下探索老干部工作。随着社会老龄化加剧,老干部总人数大幅增加,总体结构上,离休和退休干部呈现了“一高一低、一少一多”的特点,即离休干部普遍高龄化,人数逐年减少;退休干部年龄普遍较轻,人数逐年增加;离休干部与退休干部之间,年龄、文化、思想观念差异大,兴趣爱好、生理心理都有许多不同。这就要求我们的服务管理工作,必须考虑分门别类、分层服务、科学推动。在宏观上抓全盘,个性化问题抓具体;在协调推进上要学会“弹钢琴”,协调各方,齐抓共管,把老干部工作放置在推动经济社会转型发展的大背景下去谋划,放置在社会老龄化工作中去落实,一步一个脚印,扎实推进。

2.以勇于担当的气魄创新老干部工作。在全面从严治党的新形势下,勇于担当是党中央提出的好干部标准之一。老干部工作承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务,虽然不是中心但牵动中心,不是大局但影响大局。这就要求我们必须站在讲政治的高度,以强烈的责任心、以更大的担当、更大的气魄,有为争位,彰显老干部工作的价值。要有克服急难险重任务的锐气。老干部工作部门虽然人员少,但身后有一支丰富经验和智慧的庞大的老干部群体,我们如何当好“指挥员”、 “宣传员”,切实把老干部的思想、行动凝聚和统一到落实党的方针政策上来,最大限度地支持党委政府工作特别是大事难事以及实施的改革工作上来,为群众排忧解难上来,需要我们积极去担当。要有敢于代表老干部利益向各级党政组织说话的勇气。落实老干部政策是党赋予老干部工作部门的重要职责。我们对老干部反映的合理诉求,要敢于向党委政府建言、请示、汇报;对老干部反映待遇落实方面的问题,要敢于向原管单位呼吁、协调、帮助解决,把老干部的利益维护好。同时,要适时根据地区间的差异,及时建议党委政府提高他们的生活待遇,努力让老干部共享改革发展成果。要有敢干事、会干事、能干事、干成事的朝气。要着眼建设高素质的老干部工作队伍,注重拓展学习方式,注重制定培训计划,注重岗位练兵,通过常态化推进“两学一做”学习教育、开展“干部职工大讲堂”、组织外训和业务培训班等多种途径,进一步提高工作人员的思想政治和业务能力素质。要用感情凝聚人,用事业留住人,组织开展学习人民日报“老干部工作大有可为”评论员文章大讨论活动,引导干部队伍在组织老干部为党和人民事业增添正能量中彰显自身价值,使干部队伍能够心有所属、干有所盼,工作中充满激情,始终保持昂扬向上的精神风貌。

3.以抢抓政策的机遇转型老干部工作。当前,老干部工作正处于政策的最佳机遇期,机遇不常有,稍纵即逝。学习和贯彻好中办3号文件是推动转型发展的“法宝”。中办3号文件的出台,是党的离退休干部制度建立30多年以来以中办、国办名义出台的第一个高规格的文件,为我们全面做好老干部工作提供了强有力的政策支持,今后老干部工作能否较快得到转型发展,关键要看我们对中办、甘办这两个文件学习是否深刻、精神是否领会透彻,落实是否到位。为此,学习好、贯彻好中办3号和甘办91号文件,出台好市、县两级意见,是当前及今后一个时期的重中之重,必须抓好。从去年11月份,我们就开始了我市《实施意见》的起草,几经上下征求意见、反复修改,目前就相关编制、经费等方面的问题正在提请市委、市政府讨论研究中,争取9月底前出台。制定出台配套政策是持续推动转型发展的保证。在出台好意见的同时,必须同步考虑制定贯彻落实的配套文件,针对当前制约老干部工作发展的难点和瓶颈问题,努力形成“意见+x”的制度体系,为全面做好老干部工作奠定制度基础。各级在《意见》制定中,都提出了建立离退休干部党(工)委和加强老干部党支部建设的相关要求,但党的建设是一个系统工程,建立党(工)委仅仅只是迈出了第一步,其职责是什么,如何运行,如何在单位、社区、老年群团建立党支部,如何实现老干部党员全覆盖,如何符合老干部党员的特点加强老干部党员教育管理等大量问题,需要我们配套关于加强老干部党组织建设的相关制度性文件。《意见》中也对老干部工作领导小组发挥作用、齐抓共管等提出了任务要求,但在实际操作中,必须细化职责,纳入工作考核,否则就是都管而又都不管,空对空,需要积极争取党委支持,制定出台相关制度及机制,使《意见》切实得到贯彻落实。抓好老干部“两项建设”是推动转型发展的重中之重。老干部思想政治工作和老干部党组织建设,既是全面从严治党的要求,也是老干部工作转型发展的关键所在。随着十八大以来经济体制改革的不断深入,政治体制改革已渐入“深水区”,社会转轨变型,各种矛盾日益凸显,老干部的思想更趋多元化,利益诉求更加多样化,要保持党的先进性,必然要对党员队伍中老干部这个特殊群体加强教育管理,要实现政治坚定、思想常新、理想永存的政治要求,必须改进思想政治工作的方法内容,使之更加贴近实际、贴近老干部思想,体现时代性。

4.以主题实践的载体激活老干部工作。正能量活动是老干部工作三十多年来发展史上探索出的创新之路,是破解老干部工作难题的重大举措,是牵一发而动全身的强大引擎。抓住了正能量活动,就牵住了老干部工作的牛鼻子。要一石激起千层浪,用正能量活动这块石,激活老干部工作千层浪,切实形成燎原之势,用正能量活动走活老干部工作这盘棋。去年我们围绕“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”三句话,深入开展了以“老干部文化艺术节”为主题的八项正能量活动,今年紧紧围绕“畅谈建言”主题,精心设计了“三百三千”主题活动,都取得了明显成效。要通过每年结合实际、精心设计载体,使正能量活动紧跟时代、紧扣主题,带动老干部工作真正实起来、活起来。

5.以科学制度的管理强化老干部工作。无规矩不成方圆,制度是管长远、解决根本性问题的重要抓手。要把老干部工作作为系统工程来抓,核心任务是要把老干部工作制度化、规范化。要进一步健全完善近年来探索建立的各项制度,比如政治待遇落实上形成了“一报一刊”、走访慰问、参观考察、政情通报、征求意见制度;比如生活待遇上建立的“两费保障”“三个机制”、生活困难老干部帮扶机制、健康体检制度;再比如在工作上形成的划片定人定责联系老干部制度、工作任务分解制度、签订责任书考核制度、部门任务工作考核制度、每月汇报制定工作任务等。这些良好的机制及制度,我们一方面要持之以恒抓好落实,另一方面要在实践中进一步去创新、去完善,切实达到用制度管人管事,用制度推动工作,使老干部工作真正走上科学发展之路。

6.以奉献付出的精神服务老干部工作。让党委放心、让老干部满意的最终目标,放心在什么地方,就是把老干部的难事紧事办好了,放心在老干部队伍思想稳定、信念坚定,放心在老干部理解支持改革,为各级党委政府的工作增光添彩,有尊严的体面的生活。满意在什么地方,就是让老干部有归属感、幸福感,政治上有荣誉感,组织上有获得感,生活上有幸福感。缺失了甘于付出、无私奉献的精神,就无法实现这一目标。要通过大力开展“提素质、强服务、讲奉献、树形象”主题活动,教育引导干部职工守得住清贫,耐得住寂寞,要有为党尽孝,替党做孝子贤孙的思想,要淡泊名利,像蜜蜂一样的勤劳,像老黄牛一样的默默无闻耕耘,像骆驼一样负重前行,努力把老干部工作做的更好。

 

7.以真抓实干的作风落实老干部工作。老干部门人员少、工作量大,要做好老干部工作,迫切需要我们不断改进作风,出实招、办实事,切实做到让党委放心,让老干部满意。要着眼党委政府重点工作,顺应老干部工作发展大势,树立问题导向,盯住工作中的热点难点问题,发扬钉钉子精神,切实增强做好工作的主动性,一件一件研究解决,久久为功,抓出成效。要针对存在问题的不同性质和权限,深入开展调查研究,加强沟通协调,不断创新工作方法,探索解决途径,集中精力破解当前一些异地居住的老干部和流动老党员存在管理真空或不够严格,老干部日益增长的精神文化需求与文化设施不足的矛盾比较突出等问题。要强化督查抓落实,每年制定出全年工作的时间表、路线图,通过督查,抓好老干部工作系统重点工作任务分解表、责任书的落实;坚持每年对县(市区)、每两年对各部门单位老干部工作进行集中督查和老干部满意度测评,切实形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。